第一章?????????? 總則
第一條???????????? 為加強對近期城市建設的指導與統籌，依據法律、法規和相關規劃的要求，按照建設承載力強、功能復合、設施高效、生活豐富的“理想城市”目標，結合佛山市實際情況，制定本規劃。
第二條???????????? 本規劃依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）、《佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《佛山市城市總體規劃（2008-2020）》、各區土地利用總體規劃修編（2009-2020）、《關于落實汪洋書記重要指示精神，做好“十二五”近期建設規劃的通知（粵建規[2011]46號）》等一系列法律、法規、規范、政策文件以及市、區、各部門的“十二五”規劃制定。
第三條???????????? 本規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是對城市近期發展建設進行控制和指導的法定依據，與《佛山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》共同承擔對全市經濟社會發展與城市建設的綜合調控作用。
第四條???????????? 本規劃的規劃范圍為佛山市行政轄區，面積3797.72平方公里，規劃期限為2011年至2015年。
第五條???????????? 本次規劃成果包括規劃文本、圖紙以及附件。
第六條???????????? 在規劃期限內，凡在規劃區范圍內進行的各項土地及空間利用規劃和建設活動，應符合本規劃；與空間利用相關的各項政策、計劃，應與本規劃相協調。
第七條???????????? 文本中加下劃線內容為強制性內容。
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第八條???????????? 近期建設的總目標
以建設文明宜居、可持續發展、承載力強的“理想城市”為目標，以全面提升城市發展質量為核心，加快推進產業轉型升級，縱深推進廣佛同城化，培育“強中心、多組團”的城市發展格局，提升城市環境質量，增強文化軟實力，初步實現轉型發展。，加快建設“先進制造業基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園”，打造“民富市強、富裕和諧”新佛山。
第九條???????????? 近期用地規模
嚴格控制建設用地規模，在規劃期內逐步從增量擴張的發展模式轉向存量挖潛，促進土地有序、高效利用。
第十條???????????? 近期空間結構
積極推進強心戰略，重點建設佛山新城（中德工業服務區），連接大良-容桂副中心、獅山副中心，形成佛山城市核心區；積極發展西南組團、高明組團、大瀝組團、西樵組團、北滘-陳村組團，通過公共基礎資源配置引導，打造各組團核心區；促進鎮街城鎮化，共同構筑“強中心、多組團”城市空間格局。
第十一條???? 近期重點發展地區
按照佛山市城鎮空間發展結構，結合近期發展條件，將近期重點發展地區分為近期重點建設地區、重點改善地區和重點生態保育地區。
1、近期劃定7處重點建設地區，
劃定 7處重點發展地區，分別為佛山新城核心區、禪西新城、廣東金融高新技術服務C區、佛山西站片區、順德新城、高明西江新城核心區、三水新城。
2、近期劃定4處重點改善地區，分別廣佛國際商貿中心區、德勝河南岸改造、高明五年再造新荷城四大片區改造、三水新汽車客運站地區。
3、近期劃定3類重點生態保育地區，分別為西江北江流域水網系統；陳村花卉世界、大小崗郊野公園、海景森林公園、天子墓風景區、南國桃園、云東海濕地、三水河口濕地、西樵山風景名勝區、太平沙濕地公園、璜璣鷺鳥天堂風景名勝區等10處城市重要綠地林地；佛山海峽兩岸創意農業城、南海里水鎮萬頃洋農業生態觀光休閑區、順德南部的河網密集地區和基塘農業地區、高明現代農業生態園、三水區現代農業園區等重要農業生態區。
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第四章?????????? 近期建設行動計劃
第十二條???? 近期綜合交通體系行動計劃
積極配合高速鐵路的建設；積極推進廣佛江珠城際的建設，促進珠三角一體化進程。基本完善高速公路網絡布局，全面加強與廣州等周邊城市快速聯系通道的建設。
在“兩縱三橫”骨干航道網整治提升完成的基礎上，以港口資源整合為主線，以發展集裝箱運輸和港口物流園區為重點，以集約化經營為目標，建成布局合理、功能明確、層次分明的規模化、專業化的港口體系。
2015年，全市基本形成快速干線路網體系。完善組團內部城區主次干道網絡。中心組團內部重點是加強“禪桂新”銜接道路的建設。
構建適度超前、引領城市發展的公交網絡，理順公交運營管理體制，逐步構筑由快線、普速線、鎮巴、村巴、旅游線等共同構成的層次分明、結構合理的公交線網。
第十三條???? 近期市政公用設施行動計劃
加強城市水廠及輸配水系統建設。擴大供水規模，完善管網體系和調整管理機制，實現分片集中供水，并在此基礎上建設供水區域間連通主干輸水管，提高應對突發水污染事件和咸潮時的應急供水能力。
全面提高城市污水處理能力。實現中心城區城鎮污水處理率達到90%、非中心城區污水處理率達到85%的目標。
加快輸變電工程的建設。優化能源結構，逐步形成以天然氣為主，其它燃氣為輔的先進供氣結構。
完善城市通信網絡，對通信管道瓶頸路段和片區進行重點改造。
第十四條???? 近期公益性公共設施行動計劃
大力發展優質公共服務，配套完善文化體育娛樂、教育科研、醫療衛生、社會福利等設施，積極推進公共服務均等化（落實四項“基礎服務”），增強城市綜合服務能力。到2015年，基本建立與城市長遠發展相適應的公共服務體系，形成覆蓋全市、分級合理、配置完善的公共服務設施網絡。
第十五條???? 近期住宅發展與人居環境改善行動計劃
切實落實保障性住房建設，到2015年基本形成覆蓋至中等偏下收入群體，包括外來務工人員的多層次的、可持續的住房保障體系，實現保障性住房覆蓋常住人口的20%。
引導住房空間均衡發展，推進宜居城鄉建設，完善城鄉統籌、生態文化繁榮的和諧人居體系，提高城鄉人居環境水平和人文素質。
第十六條?? 近期歷史文化資源保護行動計劃
佛山老城是佛山歷史文化名城的核心區域。其范圍是：護紅路、高基街（紅路直街口至松風路）、南堤路（松風路口至人民橋）、新堤路以南；建新路（祖廟路至衛寧路）、衛國路（衛寧路至普君西路）、普君西路以北；松風路（南堤路至高基街）、紅路直街、護紅巷、祖廟路、衛寧路以東；市東上路、市東下路、普君北路以西。總面積2.2平方公里。佛山老城保護結構以南北向傳統空間發展軸為歷史文化軸，以品字街、梁園、蓮花南、任圍、祖廟—東華里、新安街6個歷史文化街區為保護重點，涵蓋祖廟、東華里、梁園、簡氏別墅、兆祥黃公祠等重要文物古跡。在歷史文化軸沿線注重歷史風貌的保護，形成貫穿佛山老城的歷史文化帶。
第十七條?? 近期生態環境保育行動計劃
在成功創建“園林城市”、“環境保護模范城市”基礎上，進一步加強生態和綠化建設，加大環境保護力度，實現“青山、綠地、藍天、碧水”，到2015年建成國家生態市，全市80%縣（區）成為生態縣（區）。
第十八條?? 深化區域合作行動計劃
全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和《廣佛同城化發展規劃》，利用佛山區位優勢及產業優勢，深化區域合作和廣佛同城化建設，加快廣佛肇經濟圈建設，加強與珠三角其他城市及泛珠三角城市的合作與交流。推進與港澳等地區緊密合作，推動佛山產業發展和城市建設顯著提升。
第十九條?? 產業格局集聚行動計劃
實施東西板塊差異化發展戰略。沿獅山-南莊-龍江-勒流-杏壇-均安一線，優化發展東部板塊，重點發展西部板塊，優化產業空間格局。實現產業聯動和集約化發展，突出集聚效應，形成“工業集中入園區，現代服務業集聚成片，傳統服務業靈活分散布局”的格局。
第二十條?? 土地集約利用行動計劃
強化城市空間和邊界管理，嚴格控制城鎮空間增長邊界線，切實加強土地資源管理，推進“三舊”改造，盤活優化存量土地，積極探索立體空間利用，促進土地資源循環高效利用。到2015年，力爭成為全國集約節約用地試點城市。
第二十一條???????? 城市安全保障行動計劃
構建可持續利用的資源保障體系，提高城市綜合防災的公共體系和工作機制，加強社會治安綜合管理，創建平安和諧的社會環境。到2015年初步搭建起以可持續的資源利用、可靠的綜合防災能力、智能化的社會管理為基礎的城市安全保障體系。
第二十二條???????? 禁建區的劃定和管制要求
1、禁建區劃定
禁建區主要由區域綠地規劃中的一級管制區和土地利用規劃中的基本農田保護區組成，一般為永久型的禁止建設用地。
2、禁建區管制要求
（1）自然保護區內禁止進行砍伐、放牧、狩獵、開墾、開礦、采石、挖沙等活動，嚴格禁止開展任何城鄉建設活動，同時加快保護站、保護設施、巡邏防火設施、界樁、道路等基礎設施的建設，加強林分改造和環境保護，以確保珍貴物種、濕地生態的有效保護。
（2）水源保護區按照《佛山市水源保護規劃》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求進行管制，并按照“先保護后開發，先控制后利用”的原則進行保護控制。
（3）基本農田按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》相關要求進行管制，繼續完善基本農田保護制度，實行分級管理和動態監測管理制度，確保基本農田得到保護。
（4）歷史文物保護區應按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規進行控制。
（5）省級生態公益林應當嚴格控制進入人工建筑及其他設施建設；在地質災害危險區內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動；市政設施走廊應按照相關規范劃定防護范圍，禁止建設居住建筑及配套公共設施。
第二十三條???????? 限建區的劃定和管制要求
1、限建區劃定
限制建設用地主要由區域綠地二級與三級管制區、一般農用地和部分未利用土地組成，是規劃期內應嚴格控制不宜開發建設的用地。
2、限建區管制要求
（1）森林公園按照《森林公園管理條例》和《廣東省森林公園管理條例》的要求進行控制，核心區內不得建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施，其它景區內的建設用地面積不應超過總面積的5%，并且禁止毀林行為發生。
（2）自然災害敏感地區應禁止一切永久性的開發、建設、嚴格限制一切可能加劇災害發生的人文活動，并通過合理的生態、防護工程降低災害發生的可能性和破壞程度。
（3）限建區應堅持保護優先、適度開發，在不破壞環境的前提下因地制宜鼓勵發展資源環境可承載的特色產業，如無公害、綠色、有機等生態農業、觀光農業、生態旅游等，加強生態修復和環境保護，使其逐步成為區域性的重要生態功能區。
第二十四條???????? 適建區的劃定和建設要求
1、適建區的劃定
適建區是指在城鎮發展中，根據其用地性質和現狀利用狀況，結合城市發展目標與發展方向，適合在規劃期內新開發建設的地區。
2、適建區建設要求
適宜建設區的發展應注重生態環境保護，保留和突出山水特色，強調可持續發展。城市建設應注重集約節約用地，特別是三水區處在工業快速發展階段，要注意對入園企業進行優選劣汰，安排工業進園集約建設。
第二十五條???????? 已建區的劃定和建設要求
1、已建區的劃定
已建區是實際已開發建設并集中連片、基本具備基礎設施和服務設施的地區。
2、已建區的建設要求
已建區的規劃建設，主要通過三舊改造盤活存量用地，應注重梳理內部空間；加強社區公共配套和公共綠地的建設，提高現有設施的維護和利用水平；加強社區文化建設以及社區管理制度建設，不斷提升生活環境和生活質量；完善內部交通微循環系統；改善生產環境與城市面貌，促進公共安全。
第二十六條???????? 城市綠線的劃定和管制要求
1、城市綠線的劃定
指城市各類綠地范圍的控制線。城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》等標準進行綠地建設。
2、城市綠線的管制要求
（1）城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。
（2）在城市綠線范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。
（3）任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。
第二十七條???????? 城市藍線的劃定和管制要求
1、城市藍線的劃定
指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。藍線范圍的劃定，應統籌考慮城市水系的整體性、協調性、安全性和功能性，改善城市生態和人居環境，保障城市水系安全。
2、城市藍線的管制要求
在城市藍線內禁止進行下列活動：
（1）違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；
（2）擅自填埋、占用城市藍線內水域；
（3）影響水系安全的爆破、采石、取土；
（4）擅自建設各類排污設施；
（5）其它對城市水系保護構成破壞的活動。
第二十八條???????? 城市黃線的劃定和管制要求
1、城市黃線的劃定
指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。本次規劃包括水廠、污水處理廠、變電站、天然氣門站等設施。
2、城市黃線的管制要求
（1）在城市黃線內進行建設活動，應當貫徹安全、高效、經濟的方針，處理好近遠期關系，根據城市發展的實際需要，分期有序實施；
（2）在城市黃線范圍內禁止進行下列活動：
1）違反城市規劃要求，進行建筑物、構筑物及其他設施的建設；
2）違反國家有關技術標準和規范進行建設；
3）未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施；
4）其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。
第二十九條???????? 城市紫線的劃定和管制要求
1、城市紫線的劃定
指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經區級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。
2、城市紫線的管制要求
（1）歷史文化街區內的各項建設必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護街區傳統格局和風貌，改善基礎設施、提高環境質量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風貌的展示。
（2）佛山市人民政府應當依據保護規劃，對歷史文化街區進行整治和更新，以改善人居環境為前提，加強基礎設施、公共設施的改造和建設。
（3）在城市紫線范圍內禁止進行下列活動：
1）違反保護規劃的大面積拆除、開發；
2）對歷史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；
3）損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；
4）修建破壞歷史文化街區傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；
5）占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；
6）其他對歷史文化街區和歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。